三网融合再起试点之争

三网融合试点的大原则在月初获批之后，试点城市的选择成了现阶段三网融合工作的重中之重。包冉曾在微博中透露，三网融合试点方案最终文稿已出，昨日已在内部开始下发各级相关部门，申报工作开始。

昨日，记者从知情人士获悉，18日三网融合试点城市申报工作结束，25日将正式公布试点城市的名单，三网融合试点工作也将正式启动。

据包冉透露，目前已有多个具备三网融合试点条件的城市成立地方级的三网融合试点协调小组，积极争取三网融合试点资格。他表示，各地政府申报试点城市的申请也将统一汇总到相关部门，经过一系列的行政程序最终确定试点名单。

广电、电信的利益博弈

“刚结束了IPTV管控权之争，广电系、电信系又进入试点之争。”流媒体网CEO张彦翔在接受记者采访时表示，虽然申报的主体为各地政府，但是由于涉及到广电、电信的利益，试点城市也成为双方博弈的焦点。

张彦翔进一步解释，站在广电总局的立场，曾期望纳入试点的城市越多越好，以便为更多的地方有线的未来发展提供政策支持下的资源分配。而站在工信部的立场，则不希望马上为竞争对手提供太多的机会，倾向于结合自己的优势资源，有所控制地开放，双方将在不违背政策的情况下保证自身利益最大化。

据记者了解，国务院对试点地区提出了几点要求，包括该地区有线网已完成双向化改造、有线现网用户具有一定规模、试点地区具有较强的消费能力等。

坊间也一直传出有关各界对试点城市的猜想，首次试点城市的数量可能是10个。对此，包冉表示，正式通过审查和筛选之前，一切都尚存变数，“增加2个也是有可能的。”

就在此前，广电总局相关官员在多种场合曾多次表示，NGB(下一代广播电视网，即有线无线相结合、支持“三网融合”业务的、全程全网的广播电视网)就是广电总局将要实施的三网融合计划。这也被外界解读为，下一步三网融合试点城市极有可能出自目前NGB业务示范城市中。

在广电总局提供的一份有关NGB总体示范区建设方案中，明确表示NGB示范区的实施分为两期，其中第一期包括杭州、上海、江苏、北京、广州、深圳、大连、海口等8个示范城市，要求建立城市间的骨干网以及示范区内部城域网和接入网，并初步开通相关业务。第二期示范城市包括除上述8个城市以外的其余城市(南宁、兰州、海口、大连、深圳等24个城市)，要求初步建成全程全网，可控可管的NGB示范网络，实现连通36个示范城市的全国骨干传输网、17个城市OTN网络、接入网络，实现最终1920万用户的接入，并开通相关业务。

IPTV或是试点的标准之一

对此，业内人士普遍认为，8个一期示范城市和在二期已完成NGB骨干网建设的城市将会是三网融合首批试点城市的筛选范围，再加上电信系推荐的哈尔滨、忻州;第二种则是广电系和电信系各拿出五个城市。

对此，张彦翔表示，广电系和电信系在这一轮的博弈中，各提五个的可能性很小。“因为在双方上报的城市名单中肯定会有很大程度的重叠。如果单纯以名额来划分，那么有可能出现如果广电提了，电信不提，这样电信就可以增加一个对自己有利的城市名额，广电就吃亏了。”

据知情人士透露，试点城市的最终出炉：应由广电和工信分别列出试点名单，双方在充分交流的基础上共同确定试点地区。该人士指出，由于试点城市并未在试点方案中明确，而是需要再次申报、审查和筛选，有可能入选试点范围城市的资格争夺将变得极为激烈。比如，北京、南京、青岛等几个城市是否会成为试点城市之一一直存在较大争议。

张彦翔认为，IPTV作为融合业务典型，会是试点地区的衡量标准之一。而现有IPTV平台已建设完成，并且有一定用户规模的城市会是热门重点。同样，目前IPTV发展好的城市，往往也是经济发展不错的地区，当地的广电有线市场化程度也较完善，存在着与电信抗衡的能力，因此，这些地区也会是广电的入选重点，双方的重合性也较大，“综合各地的融合业务发展情况，上海、杭州、深圳、南京或苏州获得首批试点城市的可能性大。”

电信专家陈志刚在接受记者采访时表示，无论谁成为试点城市都有可能存在争议，争议的根源在于规则的不透明，从目前传言中的城市名单来看，对于落后地区和非发达地区在未来三网融合中的话语权可能会受到边缘化，尽管涵盖东西南北中五大区域，但是西部等欠发达地区显然在一段时间内无法体味三网融合。

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