随着一号文件奏响-【新闻】

随着“一号文件”奏响

“衣则成人,水则成田”。

5月22日,持续的晴好天气,让我市的水稻插秧工作进入了高潮。与之相伴的还有我市首次开展的农田水利普查,经过精心准备,这项旨在摸清全市水利建设家底的“大动作”已进入到具体实施阶段。

今年,中央出台了关于加快水利改革发展决定的一号文件,这是新中国成立62年来第一次从中央高度全面系统深刻地闸述了水利在国民经济发展中的地位和作用,其强水惠水政策力度之大,含金量之高,史无前例。对此,市委书记、市人大常委会主任张晶川曾多次强调,要抢抓中央“一号文件”的政策机遇,加快全市农田水利建设,大力发展设施农业。

在我市仍处于投资拉动为主的发展阶段语境下,如何将政策机遇变为发展动力,在提高我市水利建设水平,提升现代装备农业水平的同时,拉动全市固定资产投资的增长,加快全市跨越争先的进程,引起了人们的深思。

水利建设的双重效应

智者乐水,仁者乐山。自古以来,水不仅是生命的源泉,也维系着社会的进步和发展。作为一座以水得名的城市,牡丹江向来以区域内河网密布、水资源丰富著称。据统计,我市境内有牡丹江、穆棱河、绥芬河三大水系的一二级支流464条,全市水域面积643平方公里,水资源总量达91.8亿立方米,人均占有水资源量达到3200立方米。

水利兴,五谷丰。依托这些资源优势,“十一五”期间,我市不断创新项目化工作思路,大打水务建设攻坚战,在提高农业水利设施建设水平上交出了这样的答卷:

——全市农业灌溉工程,新建塘坝13座、蓄水池177处,新打机电井515眼,完成渠道防渗119公里。全市新增灌溉面积12.59万亩,达到112.55万亩。同时,全市完成水库除险加固21座,其中大型水库3座,中型水库4座,小型水库14座。

——全市新建水电站4座,其中竣工运营的3座。新增装机容量0.79万千瓦,年发电量新增2690万千瓦时。截至目前,全市地方政府管理的水电站达到25座,装机容量达到4.33万千瓦,年发电量达到1.469亿千瓦时。

——全市水土流失治理,新增水土流失治理面积176.62万亩,达到757.4万亩,占全市水土流失面积的42.23%,其中穆棱清河、海林海浪河、宁安卧龙河三个“黑土区”项目区完成治理44.56万亩。

——新建农村安全饮水工程661处,达到1171处,新增农村安全饮水人口43.55万人,达到76.16万人,分别占全市村屯和农村人口总数的56.2%和56.9%,高出全省平均数22.38和7.6个百分点。

“‘十一五’期间,全市完成水务建设投资15.14亿元,是‘十五’时期的2.33倍,其中国家和省投资9.07亿元,是‘十五’时期的1.8倍,这不仅提升了全市农业抗御旱涝灾害的能力,更有力地推动了全市固定资产投资的较快增长,成为了推动我市发展不可或缺的一支重要力量。”提及水利建设对我市快发展的贡献,市水务局相关负责人如是说。

雪城水利建设还须“强壮筋骨”

有主干渠提供源源不断的优质水源、高标准的分水渠一直修到了地头……5月10日,宁安市东京城镇大荒地村稻农王富贵家的10亩水田不到一天就泡上田,他再也不用像往常那样盼水泡田了。提起这些,王老汉直夸响水大型灌区节水改造工程好。

这项由国家投资2.38亿元的大项目,于2008年开工建设,可实现新增水田灌溉面积12.4万亩,改善水田灌溉面积18.1万亩,新增旱田灌溉面积3.5万亩,年增加灌溉效益8340万元。但专家表示,要让更多的农民享受到王富贵这样的“待遇”,我市农田水利建设还有很长的路要走。

市水务局相关人士介绍说,目前,我市大部分建设于上世纪五六十年代的农田水利工程已经进入老化期,而小型抗旱灌溉基础设施数量不足,许多小水库和塘坝因为失修都处于敞口状态;由于很多抗旱水源井都是为应急而临时打的,寿命也仅有5至10年。

统计数据显示,截至目前,我市现有灌溉面积100万亩,占耕地面积的15%,低于全省12个百分点;水利控制性工程偏少,地表水调控能力只有3.4%,全市10727处水源工程中运行状态良好的只占33.17%。同时,由于缺少控制性水利工程,目前,我市的6座大中型水库和34座小型水库可控水量不足全市江河年径流量的5%。

其实,农田水利基础设施基础薄弱,“欠账”过多已是一个全省性的问题。据统计,目前,全省共有小型蓄水工程近15000处,工程配套达标完好率不超过10%。

分析导致我市农田水利基础设施“欠账”的原因,市水务局相关人士表示:建设和管护不力是主因。

目前大多数小型农田水利工程的建设和维护主要依靠受益区农民投资投劳,即“谁受益、谁负责”。然而近年来随着人力和资金的不足,这方面的工作越来越难做。

在上世纪九十年代的农田水利建设中,我市农民自筹资金占农田水利总投资的49%。国家取消“两工”后,组织农民出工出劳需要“一事一议”,农民向农田水利基本建设的投入逐年减少。由于实力有限,从农田水利建设中受益的农民只能进行“头痛医头,脚痛医脚”的小修小补。

“现在组织农民出工出劳需要‘一事一议’,而农田水利建设与农民利益结合并不紧密,往往很难迅速确定,也常常出现议而不决的情况。”一位基层水利工作人员表示。

由于水利工程具有流域性特点,一些跨乡、跨村的流域性水利工程经常因上下游村屯意见不一而难以上马,而各水利站被合并到农业服务中心后人员变动频繁,专业技术人员的缺失也削弱了水利管理工作的力度。

政策机遇中的牡丹江作为

近日,从市水务局传来好消息,通过“打捆包装”申报,我市铁岭河、北安河两条河流的治理项目列入了国家投资谋划,与此同时,通过整合温春、兴隆、铁岭三镇灌区资源,总投资2497万元的南江中型灌区项目也正在积极“挤”进国家相关投资计划。

随着今年中央“一号文件”的出台、“十二五”期间国家能源结构的调整,为我市农田水利、大型水利枢纽工程建设提供了难得的机遇,但如何把握机遇,提升我市农业现代装备水平,着实需要我们动一番脑筋、下一番功夫。

机遇总是垂青有备之人。对于这句话,我市水务部门在抢抓国家、省的相关政策机遇中有着这样的理解:加强相关项目的超前谋划。

与其他工程项目不同,国家对水利项目的建设更体现出计划性,对此,市水务局相关人士表示,抢抓水利建设政策机遇,就是需要我们准确判断和把握国家和省投资动向和重点,以超前的意识把我市列入“十二五”规划的水务项目进行分类排序,集中人力、集中资金,抓好项目前期,做到项目等国家和省投资政策,变“等米下锅”为“递米下锅”。

知易行难。对于我市水利项目建设来说,从城区看,面临着相比各县(市)农田集中联片规模小、坡岗地多,可供水利开发资源弱,难以列入国家投资重点的问题。而从全市看,农村“两工”取消后,农民投资投劳减少,地方匹配资金不足,影响了一些重点项目的争取和建设进度。

“我市在水利项目建设上面临的这些困难,要求我们必须通过精心谋划、解放思想,在整合资源上做文章,做大项目。”市水务局相关人士表示,在项目投入上,我市要从依靠国家投入向多渠道、多元化、多层次兴办水利转变。既要加大力度向上争取投资,也要找准比较优势做项目,创新融资方式上项目,大力开展招商引资,使水利建设投入步入良性循环轨道。

而在项目谋划上,专家则表示,我市要立足市情,扬长避短,通过包装捆绑、资源整合和用好、用活、用足国家投资政策等做优、做大、做强项目,破解市本级水务项目难以列入国家和省投资重点的难题。

“当前,规范‘一事一议’议事规则,已成为搞好农田水利建设的重要因素”,对于各地农田水利建设议而不决、决而不行等议事难的问题,专家则建议,我市应出台关于农田水利基本建设用工筹资“一事一议”的意见,用以规范农田水利基本建设“一事一议”的议事行为,明确组织农民开展“一事一议”的责任、权力、义务;规定农民投资出工使用范围;统一议事方式,村内工程由村民大会或村民代表大会讨论决定;制定经济和法律措施,保证水利建设“一事一议”得以顺利执行。

（责任编辑：李冰冰）

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