思小高速公路两难何以变双赢似的

思小高速公路：“两难”何以变“双赢”

思小高速公路：“两难”何以变“双赢”

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导读: 建设与环保，历来是现代化建设中面临的 两难 问题。思小高速公路的建设何以能正确处理好两者的矛盾，实现建设与保护双赢？关键在于它在建设中真正落实了科学发展观，融入了人与自然和谐的可持续发展理念， ...

建设与环保，历来是现代化建设中面临的“两难”问题。思小高速公路的建设何以能正确处理好两者的矛盾，实现建设与保护双赢？关键在于它在建设中真正落实了科学发展观，融入了人与自然和谐的可持续发展理念，体现了以环境保护优化经济增长的战略思想。2006年5月，中共中央总书记胡锦涛同志在云南考察工作期间，乘车经过思小高速公路，在听取公路建设情况汇报后，对这条集热带雨林、民族风情和现代科技于一体的生态高速公路给予了充分肯定。思小高速公路建设的方案选择，是地方政府科学决策的一个成功案例。

一条穿越国家级自然保护区的黄金通道

思小高速公路，全称：“思（茅）―小（勐养）高速公路”，是在始建于上世纪50年代修建的国家四级公路基础上改造建成的高速公路，2006年4月6日建成通车，全长97?75公里。它地处世界闻名的黄金旅游胜地――西双版纳，是目前我国唯一一条穿过国家级热带雨林自然保护区的现代化高速公路。

黄金通道。思小高速公路，是中国云南陆地出境通道“昆明―曼谷公路”的重要部分，是云南连接东南亚、南亚的交通干道，是云南对外开放,参与“中国―东盟自由贸易区建设”国际区域合作的大通道。目前，“昆明―曼谷公路”泰国境内段已全部实现高等级化，老挝境内段正在施工中。2007年国内最后一段“小勐养―磨憨高速公路”竣工通车后，从昆明直达泰国曼谷，只需20个小时。亚洲开发银行2005年报告中，对这条通道作了如下介绍：“按大湄公河次区域经济合作规划，这条连接中国昆明―泰国曼谷约2000公里长的公路正在升级改造。假如从曼谷至新加坡到昆明至北京间有良好的公路络，南北经济走廊将降低中国首都到马来半岛末端间的运输成本，增加人员、车辆和货物流动的方便程度，扩大中国与湄公河区域及更远地方之间的贸易”。被称为“南北经济走廊”。在云南省内，它是滇中、滇南地区：昆明―玉溪―思茅―西双版纳的交通运输主动脉，担负着共11个县市的客货运输任务。公路沿线人口稠密，物产丰富，是云南烟草、蔗糖、食盐、茶叶、橡胶、粮食等生产的重要基地，是世界著名的黄金旅游景区，经济发展潜力巨大。

扶贫通道。云南地处中国西南边陲，是集“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的西部省区其在磷酸盐缓冲液(pH=7.4)中2a内不产生降解。思小高速公路沿线广泛分布着傣、拉祜、布朗等边疆少数民族，民族同胞身处青山绿水，过着贫穷落后生活，修路求发展是当地群众盼望已久的强烈愿望。思小高速公路的建设，对推动我国西南边疆少数民族地区经济发展，脱贫致富，将起到重要作用。

战略定位。在国家实施西部大开发战略中，云南省提出了建设“绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”的战略目标。思小高速公路，就是大通道建设规划“三纵三横、九大通道”的重要组成部分。思小高速公路建设，对于云南经济社会的全面开放发展意义不言而喻。

提出问题：项目建设列入议事日程

思小高速公路建设问题，1995年2月，公路建设部门开始进行可行性研究，1997年2月，编制完成可行性研究报告。2000年5月，云南省政府根据西部大开发战略，责成由省交通厅负责，组织有计委、环保、交通、林业、土地和思茅市政府、西双版纳州政府及有关部门的领导和专家组成思小高速公路调研组，对建设思小高速公路问题进行专题分析研究。由交通厅M厅长任组长，主要负责公路规划设计建设问题；环保局K局长任副组长，主要负责环保问题，其他部门根据各自职能密切配合。经过认真调研论证，向云南省政府提交了一份报告，其中特别强调：“现有思茅―小勐养公路始建于五十年代，为四级公路标准，交通量的迅猛增长，使现有低等级公路出现交通阻塞、拥挤，行车速度缓慢，交通事故多，运输效益低下等不适应状况，已严重制约着滇西南地区经济发展，影响云南进一步扩大对外开放。因此，该段公路的改造对促进云南经济发展，扩大对外开放，加强与东南亚周边国家的经济合作与交往，加快旅游业的发展，都具有十分重要的意义。该段公路的改造已刻不容缓，必须尽快改造。”思小高速公路建设项目提上了议事日程。

激烈碰撞：黄金大道与植物王国的艰难取舍

高速公路作为现代文明的重要标志，它在建设过程中最有可能对生态造成不可估量的影响，给大自然留下不可修复的伤痕。

热带雨林，是地球上生物种类最多的一种森林群落，由于地球上同一纬度地区大多为沙漠地带，热带雨林面临着不断减少的危机，西双版纳保存的这片热带雨林就显得弥足珍贵。作为地球上三大热带雨林之一，它素有“植物王国”、“动物王国”及“物种基因库”的美誉，共有植物5000多种，其中珍稀植物341种，属国家重点保护的濒危植物58种。被联合国教科文组织（UNESCO）列入“国际生物圈保护”的十个自然保护区之一。这片稀有珍贵的热带雨林，不仅是云南的、中国的，更是世界的，它保存完整的热带生态系统和丰富生物多样性历来为国内外政府、非政府组织和专家学者、媒体所瞩目。

一个现代化建设进程中世界性难题，一个无法回避的矛盾摆在决策者面前：建设思小高速公路必须经过我国唯一的国家级热带雨林自然保护区――西双版纳国家级自然保护区。脆弱的原生态系统能否承受大规模公路建设？

一个迫切要求加快发展的愿望：云南需要以最短的时间，最小的投资，通过思小高速公路的建设带动滇西南经济的快速发展，加快云南对外开放，而这片绝无仅有的热带雨林也要得到有效保护。谁破坏了这里的生态系统，谁就将成为历史罪人，愧对子孙后代。

路要修，但环保和发展的关系该如何处理？

思小高速公路建设，一波三折，线路可行性研究历经5年，最后形成的可行性研究报告提出了三种不同的线路方案：正线、D线、C线。正线:在距离、地形、工程量、所需资金等各方面都具有明显优势，被初步确定为思小高速公路的建设方案。可是，在1997年11月，云南省环境科学研究所对正线方案进行环境影响评价时发现，正线方案将穿过西双版纳保护区勐养片东片中部，对自然保护区结构完整性及保护功能、热带山地雨林及珍稀濒危植物、亚洲象通道都将产生重大不良影响，因此提出了改线的建议。

云南省环境科学院生态室主任是当时参加思小公路环境影响评价的专家认为，我国只有少量的亚洲象，西双版纳保护区勐养片正是亚洲象的主要生活区域。上世纪50年代，我国修建的老国道213线穿过勐养片后，自然保护区被分成两片，保护区的生态完整下窗口设定值绿色性就以下就举出1些疲惫实验分类办法已受到破坏。如选择正线或D线，保护区又将遭受一次分割，两片分成三片，亚洲象等野生动物的活动区域将进一步受到影响。

云南省环保局组织环保专家对通过自然保护区路段局部替代方案进行环境比选后发现，选择靠近原国道213线的C方案建设，可避免对自然保护区造成新的分割，不会对原始热带雨林造成破坏，同时也可减轻对亚洲象等野生动物的阻隔。但是，投资额增大，工程量增多，施工期拖长。

围绕选择哪条线才可以更好地保护这片地球上为数不多的原始热带雨林，有来自不同方面的不同的看法和意见，于是，选线方案引发激烈争论：

――修好公路改善交通是第一位的任务，其他问题都应该让步；

――先建设公路，后恢复生态，经济建设是当务之急；

――选择C线方案，势必会延长工期，增加工程量，增加巨额投资，增加施工难度；

――修路架桥哪有不开山炸石的，任何一种方案都难免对生态环境造成破坏，不必大惊小怪；

――保护大象重要还是边疆少数民族贫困群众的生存发展重要？

――既要算经济账，也要算生态账，必须最大限度地保护热带雨林的完整性和生物多样性。

艰难抉择：五年论证最终确定C线方案

思小高速公路的选线问题，引起了云南省委省政府的高度重视，为了尽可能减少公路修建对自然保护区生态的破坏，对思小高速公路建设提出了“最大限度的保护，最小程度的损坏，最大程度恢复”的建设理念。2000年5月，由省政府组织成立的省交通厅、环保局等有关部门领导和专家参加的思小高速公路调研组，对公路穿越自然保护区段线路走向与环境保护问题进行了实地踏勘，对公路设计部门提出的三个方案进行了分析比较，经过激烈的讨论，调研组就思小高速公路的选线问题最终达成共识，并向云南省政也许这样1种情势能够思考府提交了《新建思茅―小勐养高速公路穿越小勐养片自然保护区（实验区）段线路走向与环境保护现场调研报告》。

该报告提出：C线方案虽经过自然保护区（实验区），但多为次生林和经济林，对原生植被影响小，避开了敏感的保护对象――热带山地雨林，避免了对自然保护区造成新的分割，且施工条件可充分利用老路作为施工所需的临时物料堆放、加工和工程机械停放场地和进场便道。因此，建议省政府批准同意采用C线方案走向。最后云南省政府同意调研组意见，以提高能力和支持力度，以保护环境为最大公共价值取向，作出了不惜大幅追加投资，选择对环境影响较小的C线方案为思小公路建设方案的重大决策。采用C线方案，工程投资从1998年交通部批复的30亿元增加到2002年批复的39?5亿元，桥梁从54座增加到352座，隧道由2座增加到30座，桥隧总长占全线总长的26?4％。在野象谷路段，桥隧里程占到公路里程的70％以上，而这种桥隧比例在世界公路建设史上也不多见。

建立问责：严格规范工程项目管理制度

C线公路建设方案确定后，为了确保工程施工中生态环境得到有效保护，云南省政府建立了问责制， 公路建设指挥部制定了《云南思小高速公路项目水保、环保实施管理办法》，生态环境保护有了严格的制度保障。

云南省交通厅成立了“思小高速公路建设环境保护委员会”，由M厅长任主任委员、Y和W两位副厅长任副主任委员，下设办公室负责环保事务。加强对项目前期设计的环评和施工中的环境监测、监理工作，坚持严格执行生态保护措施、环境保护设施、与主体工程环保“三同时”，把环境管理纳入项目建设管理体系。项目单位进场前，必须进行环保培训，监理单位必须根据交通部、国家环保总局要求，对每个项目编制监理方案，环保工程要单独签单。

云南省环保局及公路沿线的地方环保局，严格按照环保三同时原则，对公路施工的全过程进行监管。按照国家环保总局对思小高速公路环境影响评价的批复，云南省环保局除委托西双版纳州环境监察支队进行项目现场监测外，还要结合环保专项行动，连续三年联合林业、水利部门进行生态保护情况检查，并配合人大、政协进行联合执法检查。

思小高速公路建设指挥部，按照国家环保总局批准的《环评报告》要求，采用简单的、断面小的施工方案，尽量保留公路沿线植被天然的一草一木，减少林木破坏，严格控制桥梁下部及路基边线附近树木的采伐，对桥下高大的林木采取截枝断顶的方法，尽量予以保留；对公路沿线珍稀植物挂牌保护，对线路中桥墩位置的珍稀植物实行迁移保护。

西双版纳州环保督办科，在公路施工前期，对辖区内施工的13个合同段的进场临时便道进行现场勘察划定，划定70条临时便道，避开林木区域，选择荒地或拓宽原有人行窄道作为临时施工通道，保证施工队伍和材料、机械的顺利进场。

从此，环境保护被列为工程建设中一道威严的“黄牌”，建设单位和建设者们对工地周边的一草一木倍加珍惜，倍加自觉地承担起保护生态环境的。此外，在野象谷北互通区有一棵270多年的古树，就在新建高制定本方案速路的中央，如迁移很难成活，建设方花了30多万元，延长引道绕开古树；在红沙河路段有一棵大榕树，树枝伸到公路上方，建设者将其伸进路上空的树枝用铁绳牵引出施工区。在穿过著名的西双版纳野象谷路段的施工中，施工单位为了在建设中最大限度地减少对野生动物的干扰，一改以往炮声隆隆、热火朝天的施工场面，参与建设的3万多人默默进驻、悄悄动工。而每当野象出现时，项目部就及时通知附近的作业点暂停施工，组织专人防护，疏散围观群众。由于人们持一种友善的态度，野象与施工人员渐渐变得亲近起来，经常三五成群出没在施工现场的附近的河边、密林，甚至到公路上觅食、散步、嬉戏。每次，它们总是悠闲地来，悠闲地去，从未与施工人员发生过不愉快，就连工地上的工具也从未损坏过。

2003年11月的一天，一野象群在野象谷隧道前面大桥附近项目部仓库旁待了一夜，第二天依然没有离去。仓库保管员唐加军发现，原来是一头母象将这里当作了产房，象群就地把这头母象围了起来，直到两夜一天小象出世，母子恢复体力后象群才离开“产房”，悠然自在地走入了密林深处的家园。此时，施工人员正在大桥附近正常施工。

在众多施工单位中也出现个别违规操作现象，S施工单位为了赶工程进度，在没有得到林木砍伐许可证的情况下砍伐公路沿线树木，原国家林业部得知后对此进行了严厉查办，处分了相关负责人，并对公路建设方处以586万元的巨额罚款。生态环境保护绝非小事，绝不能掉以轻心。

实现双赢：发展与保护并重在这里得到生动实践

2006年4月6日，思小高速公路建成通车，西双版纳热带雨林得到了有效保护。山水舞银蛇，一条现代化的高速公路穿越茫茫林海，与热带雨林风光、乡土风情、人文景观和现代高科技融为一体，形成了地球上一道靓丽的风景线，构成了一幅人与自然、资源与环境、开发与保护并重的杰作。一条生态大道、景观大道、绿色通道展现在人们面前，当人们驾车驶入这条随山形舞动的彩带，如入仙境一般，时而飘于树梢，飞越田野；时而潜入谷底，隐入青山绿水之中。已在昆明至西双版纳公路线上开了二十多年车的王师傅说，在思小路上开车，最大的感受就是“养眼、舒服，一个字，爽”。

思小公路建设的经验也获得了国内外有关方面的关注和好评，据公路管理处L处长介绍，已有国内十几个省市的交通部门前来取经。缅甸、老挝等东南亚六国领事前来参观考察。国内主流媒体进行了大量报道和评论。

思小高速公路建设，工程量增大了，工期延后了，投资增加了，但是，无论是当年C线方案的坚持者，还是持不同意见者；无论是为沿路的水土保持，环境保护，生态修复等工程项目付出了心血和汗水的建设者们，还是盼路心切的边疆少数民族同胞们，几乎都是一句话：多花点钱，值！高速公路晚建成几年，应该！因为，西双版纳原始热带雨林这颗镶嵌在地球北回归线上的绿色翡翠得到了有效保护，党和政府为国家，为人民，为子孙后代负的承诺得到了印证。2006年7月21日，交通部副部长徐祖远专程到云南检查指导交通建设工作时，对思小高速公路遵循的“环保生态公路”建设理念，给予了高度评价，并表示将进一步加大对云南公路建设的支持力度。

有益启示：与大自然作斗争？与大自然和谐相处

泥石流滑坡、洪水暴发、高温干旱、沙尘暴甚至海啸，已经给人类带来过不可估量的惨重灾难，环保意识的增强给生物降解新材料行业带来了巨大的发展机遇这与人类过度垦荒毁林、大炼钢铁等破坏生态不无关系，违反自然规律必然受到大自然的严厉惩罚。在人口膨胀与资源稀缺面前，人类与大自然作斗争？还是与大自然和谐相处？思小高速公路，从立项、选线、建设，每一步、每一个细节都充分体现了人与自然和谐发展的理念。最终确定按照C线方案开工建设，使这片热带雨林得到了最大限度的保护，避免了人类对自然生态的破坏，为子孙后代留下了一份珍贵的财富。

在思小高速公路建成通车后，云南省交通厅M厅长深有感触地说：思小高速公路建设的成功经验说明，公路建设与环境保护是可以实现双赢的。随着人们生活水平的提高，现在的公路建设不能再局限于单纯的基础建设，公路也不能只是一个简单的建筑物。环保、安全、舒适、经济已成为未来高速公路发展的价值取向，其中环保摆在第一位。

云南省环保局K局长感慨地说：思小高速公路的实践表明，在实现全面建设小康社会宏伟目标的伟大进程中，高度重视和切实加强环境保护，对于全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，将发挥愈来愈重要的作用。新时期，新阶段，发展与保护并重，发展与保护同步，并非一句空话，并非难于融合。思小公路的延伸不仅仅在崇山峻岭之间，更重要的是要延伸到我们实现科学发展、文明发展、可持续发展的具体实践中，并唤起全社会珍爱自然、保护生态、无愧子孙后代的良知和。

思小高速公路建设的实践，给人们以启示：人与自然和谐发展是科学发展观的内在要求，人类不可违背。在经济社会发展进程中，人与自然，环境与资源，开发与保护的矛盾相伴相随，有时矛盾十分激烈，处理得当，造福子孙后代，反之，给人类带来灾难。自然界给过人类的惩罚再不能重蹈覆辙，如何彻底从人与大自然作斗争向人与大自然和谐相处的理念转变，是摆在我们面前的重大问题。作为一级地方政府，在贯彻和落实科学发展观、树立正确政绩观当中，地区经济布局，重大建设项目，如何判断其价值取向，如何做到科学决策，是对地方政府领导战略思维、领导能力、政绩观念的一个考验。思小高速公路建设，正是谱写了一曲资源与环境协调、开发与保护并重、人与自然和谐的新篇章。